说完了道一级的地方官制安排，齐慎继续对众臣道：
“道以下的州和县，暂时还是保持现状，不过州刺史、州镇遏兵马使，县令、县镇遏兵马使的任免，今后一律由朝廷来决定，节度使不得再自作主张。”
晚唐以来，藩镇地区所辖的州和县基本都有驻军，少则数百，多则数千，领兵者即镇遏兵马使，通常都是节度使的亲信，身上有节度使授与的节度押牙官衔，不但能统领军队镇守一方，有的甚至直接兼领一州刺史，或者一县县令。
想当初齐慎也是从镇遏兵马使起家的，只不过那时候的他，并不是州、县镇遏兵马使，而是鲁桥镇的镇遏兵马使——晚唐藩镇除了州与县之外，一些重要的关隘，也会设兵马使镇守。
按照齐慎如今的想法，关隘尚且不说，藩镇内的州和县，其实根本没必要驻扎那么多士兵，既浪费军饷和粮草，
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