秦孝公十二年，秦建都咸阳营建宫室。咸阳位于秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，且有着险峻可依的东函谷关、西大散关、南武关、北萧关等“四关”形成的天然城墙，地势险要易守难攻防。
天时不如地利，地利不如人和。秦国向来珍惜人才，自孝公发布求贤令以来，秦国不断招贤纳士，使得秦地英才毕集，渐渐由弱转强。
秦王政元年，韩国遂派水工郑国入秦，献策在北洛水，渭水支流间，穿凿一条大型灌溉渠道修渠，此举虽然劳民伤财，但是关中雨量稀少，土地贫瘠，如果能够发展关中的农田水利，以提高秦国的粮食产量，增强秦国实力。
廷议之后，为长远打算，吕不韦决定征集大量的人力和物力，任命郑国主持，兴建这一工程。
嬴政成了秦王后，初宁在宫里更加自由了，也不必再等着蒙恬和蒙毅生日时候才能出宫
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